不建一座玻璃吊橋或者玻璃棧道，就落伍了，中國(guó)的景區(qū)正在被裹挾進(jìn)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)里。

“排除一些知名度極低的景區(qū)，目前國(guó)內(nèi)的玻璃吊橋、棧道、觀景平臺(tái)等項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)２０００個(gè)?！倍藕椴ㄊ且粋€(gè)景區(qū)投資人，從事了多年生態(tài)景區(qū)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，玻璃棧道、玻璃吊橋在國(guó)內(nèi)走紅，是從湖南省張家界“云天渡”玻璃橋這個(gè)“明星項(xiàng)目”開(kāi)始的。

２０１６年８月，耗時(shí)４年設(shè)計(jì)建造的張家界“云天渡”玻璃橋正式對(duì)外開(kāi)放，橋面長(zhǎng)３７５米、寬６米，橋面距谷底相對(duì)高度約３００米。這座全透明的“云天渡”，長(zhǎng)度和高度達(dá)到當(dāng)時(shí)的世界第一，創(chuàng)下了１０項(xiàng)世界紀(jì)錄，被ＣＮＮ列入世界１１座“最壯觀的橋”名單之內(nèi)。

此后的兩三年間，玻璃橋開(kāi)始野蠻生長(zhǎng)，大到５Ａ級(jí)景區(qū)，小到城市近郊的生態(tài)園，玻璃橋項(xiàng)目瘋狂上馬。玻璃橋也不斷升級(jí)換代，從觀景平臺(tái)到玻璃吊橋，從玻璃棧道到玻璃水滑道；從普通玻璃橋面，到５Ｄ“破裂效果”，再到最新款的９Ｄ玻璃橋。據(jù)稱(chēng)，“所謂的９Ｄ，是指玻璃天橋采用了超現(xiàn)實(shí)視覺(jué)９Ｄ技術(shù)和驚險(xiǎn)刺激的特技效果，有仿真場(chǎng)景、立體畫(huà)面、驚險(xiǎn)劇情，視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)等感受融為一體。”

在這場(chǎng)玻璃棧橋“大躍進(jìn)”中，投資人看到了“暴利”，景區(qū)看到了翻倍上漲的游客和收入，施工方看到了源源不斷的訂單，游客樂(lè)此不疲地追逐更刺激的體驗(yàn)，短視頻捧紅了一個(gè)又一個(gè)“網(wǎng)紅橋”。

在合謀的狂歡背后，玻璃棧橋這個(gè)千億級(jí)市場(chǎng)卻處于“裸泳”狀態(tài)：整個(gè)行業(yè)無(wú)行業(yè)規(guī)范、無(wú)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)監(jiān)管主體。

一場(chǎng)整肅風(fēng)暴正在醞釀中。

一哄而上

“更高、更透、更嚇人！”２０１７年，位于河北保定的狼牙山玻璃棧道建成，有網(wǎng)站如此宣傳：“有機(jī)會(huì)來(lái)狼牙山上的玻璃棧道走一走，讓你嚇破膽！”

這個(gè)號(hào)稱(chēng)“讓人嚇破膽”的玻璃棧道設(shè)計(jì)長(zhǎng)達(dá)５公里，游客沿著玻璃棧道，一路可以登上４６６平方米的玻璃觀景臺(tái)，最多可同時(shí)容納２００人觀賞。觀景臺(tái)懸空，下方就是萬(wàn)丈懸崖，雙腳和懸崖之間，只有一層玻璃相隔，讓人雙腿發(fā)軟。但對(duì)不少游客來(lái)說(shuō)，這才是最“不虛此行”的體驗(yàn)：看著腳下透明懸空的高山風(fēng)景，一面戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，一面體會(huì)腎上腺素飆升的刺激。

玻璃棧橋或玻璃觀景臺(tái)，成了很多景區(qū)的“必體驗(yàn)項(xiàng)目”。這樣一股潮流，不是這兩年才有。在杜洪波的記憶中，２０１６年是玻璃棧橋發(fā)展史的一個(gè)分水嶺。此前只有零星的景區(qū)試水，包括湖南平江石牛寨的玻璃吊橋、重慶云陽(yáng)的“云端廊橋”玻璃懸臂，河北白石山玻璃棧道和遼寧丹東鳳凰山玻璃棧道，都是最早期的一批“嘗鮮者”。

２０１６年８月，張家界“云天渡”玻璃橋建成開(kāi)業(yè)，迅速成為網(wǎng)紅，引發(fā)追捧效應(yīng)。玻璃棧橋項(xiàng)目如雨后春筍在國(guó)內(nèi)蔓延開(kāi)來(lái)，正是從這一年開(kāi)始。

在“云天渡”正式開(kāi)放前的６月份，杜洪波帶著團(tuán)隊(duì)，以景區(qū)投資人的身份慕名來(lái)到張家界考察。杜洪波是晟景文化旅游發(fā)展（北京）有限公司的股東之一，一直從事景區(qū)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。最近幾年，做了不少玻璃棧道、吊橋等項(xiàng)目。

熟悉棧道、索道建設(shè)的他發(fā)現(xiàn)，相較于普通的吊橋，玻璃吊橋技術(shù)看上去似乎不難，就是把過(guò)去常見(jiàn)的木板橋改為玻璃橋。玻璃吊橋的施工門(mén)檻也比較低，只要有高空棧道經(jīng)驗(yàn)的施工方就可以做。“只是目前沒(méi)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每一家修建會(huì)有自己的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和風(fēng)格，工程質(zhì)量也參差不齊?！倍藕椴▽?duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹。

杜洪波當(dāng)時(shí)還發(fā)現(xiàn)，修建這些項(xiàng)目的景區(qū)沒(méi)有資質(zhì)要求，只要具備地形條件就可以做，投資可大可小。湖南張家界“云天渡”玻璃橋總投資高達(dá)２．６億元人民幣，而一些玻璃棧道的投入也可以只有百萬(wàn)元左右。三個(gè)月后，杜洪波團(tuán)隊(duì)決定，在北京密云清涼谷也修建一座玻璃橋。他們找到設(shè)計(jì)單位，根據(jù)景區(qū)地形地貌，設(shè)計(jì)出適合清涼谷地質(zhì)地形的玻璃橋。２０１８年春季，全長(zhǎng)２００多米的清涼谷玻璃天橋投入運(yùn)營(yíng)。

正是這兩三年間，形形色色的玻璃棧橋，成為了“風(fēng)口”。杜洪波粗略估計(jì)，目前國(guó)內(nèi)各類(lèi)玻璃棧橋類(lèi)項(xiàng)目超過(guò)了２０００個(gè)。

大大小小的景區(qū)一哄而上，除了簡(jiǎn)單引進(jìn)，有些景區(qū)還要追求“全國(guó)最長(zhǎng)”或“全國(guó)最高”等噱頭，來(lái)提升自己的存在感。

２０１４年９月，河北省淶源縣白石山景區(qū)建成了當(dāng)時(shí)“國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)懸空玻璃棧道”，全長(zhǎng)只有９５米。此后，長(zhǎng)度不斷被趕超。２０１６年開(kāi)業(yè)的張家界“云天渡”橋面長(zhǎng)３７５米，橋面距谷底相對(duì)高度約３００米，當(dāng)時(shí)號(hào)稱(chēng)長(zhǎng)度、高度都是世界第一。２０１７年底，河北省石家莊市紅崖谷景區(qū)玻璃橋開(kāi)業(yè)，這座橋橫跨在紅崖谷的兩座山峰之間，吊橋長(zhǎng)４８８米，橋與地面最大的落差２１８米，號(hào)稱(chēng)最長(zhǎng)的懸跨式玻璃索橋。

追求高度和落差，也是玻璃棧橋競(jìng)賽的方向。重慶云陽(yáng)龍缸景區(qū)云端廊橋建于海拔１０１０米的絕壁之巔，離地高度７１８米。而河北白石山景區(qū)的兩條玻璃棧道，一條位于海拔１９００米處，一條建在海拔１６００米的懸崖峭壁上。

還有玻璃觀景平臺(tái)，比拼挑空程度。重慶市黃水大風(fēng)堡景區(qū)的觀景平臺(tái)，號(hào)稱(chēng)為“亞洲第一挑”空中觀光平臺(tái)，虛懸在谷壁之外的半空中，最遠(yuǎn)處距谷壁３１米。

常規(guī)的玻璃橋、玻璃棧道不再新奇，景區(qū)又想出奇招。腳下玻璃瞬間“斷裂”，第一次體驗(yàn)的人被嚇得瑟瑟發(fā)抖。景區(qū)使用“模擬碎屏技術(shù)”做出視覺(jué)效果以增加刺激體驗(yàn)。最近，很多景區(qū)已經(jīng)從３Ｄ做到了５Ｄ特效，讓游客感受“步步生蓮、玻璃碎裂”的效果。

“升級(jí)版”的玻璃滑道也成為新晉網(wǎng)紅。２０１７年，東莞觀音山推出目前國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的玻璃滑道，全長(zhǎng)９８０米。隨后其他景區(qū)紛紛效仿，大家競(jìng)逐更長(zhǎng)的滑道更大的落差。福建莆田大洋鄉(xiāng)景區(qū)號(hào)稱(chēng)擁有目前國(guó)內(nèi)落差最大的純透明鋼化玻璃滑道，總長(zhǎng)３８８米，落差１６８米。

景區(qū)搖錢(qián)樹(shù)

對(duì)很多景區(qū)來(lái)說(shuō)，玻璃棧橋既是一劑“雞血”，也是一棵搖錢(qián)樹(shù)。

“網(wǎng)紅項(xiàng)目確實(shí)可以帶動(dòng)一個(gè)景區(qū)的發(fā)展”，在杜洪波看來(lái)，玻璃觀景項(xiàng)目是一個(gè)暴利的項(xiàng)目，能明顯改善景區(qū)收益。

張家界大峽谷景區(qū)信息中心主任羅克文曾對(duì)媒體介紹，自２０１６年８月２０日“云天渡”投入市場(chǎng)后，至今共接待游客達(dá)７６０萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入１２億元。而當(dāng)初玻璃橋的總投資額僅為２．６億元，不到營(yíng)收的１／４。２０１９年春節(jié)期間，景區(qū)接待８１萬(wàn)游客，絕大部分游客都會(huì)選擇去登橋體驗(yàn)“云端漫步”。湖南省文旅廳廳長(zhǎng)陳獻(xiàn)春甚至提到，張家界大峽谷玻璃橋近年來(lái)井噴式的游客增長(zhǎng)已經(jīng)趕超核心景區(qū)武陵源和天門(mén)山，“相當(dāng)于重新再造了一個(gè)武陵源和天門(mén)山”。

張家界玻璃橋的“暴利示范”效應(yīng)，迅速帶動(dòng)全國(guó)其他景區(qū)模仿。很多景區(qū)十幾、二十年沒(méi)見(jiàn)起色，一個(gè)玻璃橋就帶起了人流量，這是一個(gè)最有說(shuō)服力的證據(jù)。

２０１７年底，杜洪波所在公司投資建設(shè)的安徽馬仁奇峰飛龍玻璃橋和天梯玻璃棧道對(duì)外開(kāi)放。此前馬仁奇峰的游客量為２０萬(wàn)人次，玻璃橋建成后，景區(qū)２０１８年的客流量超過(guò)了１００萬(wàn)。資料顯示，北京市平谷區(qū)京東石林峽景區(qū)自建成４１５平方米玻璃觀景臺(tái)后，游客量從全年不到１０萬(wàn)人次增加到了７０萬(wàn)人次。河北省紅崖谷景區(qū)在開(kāi)放玻璃棧道后，景區(qū)日游客接待量飆升，最高峰時(shí)達(dá)５０００人次以上，是平時(shí)的近５倍。

患上“玻璃橋依賴(lài)癥”的景區(qū)，一旦被關(guān)停，營(yíng)收立刻呈現(xiàn)不同程度的下滑。河北狼牙山景區(qū)２０１８年第一季度接待游客數(shù)量同比增長(zhǎng)１４．２％，之后玻璃棧道被關(guān)停，游客數(shù)量逐月下滑，至８月，接待游客數(shù)量同比下降３４％。河北白石山景區(qū)自２０１８年４月關(guān)停玻璃棧道項(xiàng)目后，６００多個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)取消了行程，接待游客數(shù)量同比下降４０％。

在“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”下降的大背景下，興建玻璃橋、玻璃棧道或玻璃觀景平臺(tái)被視作擺脫景區(qū)經(jīng)營(yíng)困境的“速效解藥”，背后折射出國(guó)內(nèi)大多數(shù)景區(qū)的“攬客”焦慮。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院在線旅游研究中心主任楊彥峰向《中國(guó)新聞周刊》介紹，原國(guó)家旅游局在２０１２年曾出過(guò)報(bào)告，國(guó)內(nèi)有２萬(wàn)多家景區(qū)，８０％的游客集中在２０％的頭部景區(qū)，“大量景區(qū)游客量不足，景區(qū)更新?lián)Q代需要新項(xiàng)目來(lái)扶持。所以玻璃棧道這類(lèi)代表項(xiàng)目給景區(qū)提供了一條出路，造成大家盲目跟風(fēng)。”

杜洪波分析，２０年前，國(guó)內(nèi)景區(qū)吸引游客主要靠景色，而如今，游客們更追求體驗(yàn)感和參與感。所以現(xiàn)在的景區(qū)要靠項(xiàng)目成就，要看景區(qū)有多少二次消費(fèi)項(xiàng)目。

從景區(qū)運(yùn)營(yíng)的角度看，更加注重景區(qū)體驗(yàn)項(xiàng)目的打造，這是一件好事，但問(wèn)題在于一哄而上?！皣?guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品缺乏，往往是別人景區(qū)有的項(xiàng)目我沒(méi)有，就感覺(jué)自己景區(qū)少了點(diǎn)什么。”江西懸空棧道建設(shè)有限公司的施工團(tuán)隊(duì)曾參與建設(shè)張家界天門(mén)山玻璃棧道，公司總經(jīng)理封立強(qiáng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》道出了國(guó)內(nèi)景區(qū)的心態(tài)。

玻璃棧道、吊橋自身的特性，也促成了它能被快速?gòu)?fù)制?！八鼈兊奶攸c(diǎn)是有區(qū)域性游客，景區(qū)之間不沖突、不搶客流。比如北京周邊有網(wǎng)紅玻璃橋，江西也有，大家都能吸引附近游客，所以出現(xiàn)遍地開(kāi)花的現(xiàn)象?！狈饬?qiáng)說(shuō)。

對(duì)于景區(qū)投資者來(lái)說(shuō)，這些二次消費(fèi)項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)的餐飲、住宿，不會(huì)受困于接待規(guī)模的天花板，可以接待游客數(shù)很多?！斑@個(gè)項(xiàng)目潛力很大，關(guān)鍵是前期如何規(guī)劃好、宣傳好。”杜洪波說(shuō)。

楊彥峰也發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)很大的市場(chǎng)，“目前景區(qū)的特種設(shè)施，包括玻璃棧道、吊橋、飛索等極限運(yùn)動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目，已經(jīng)形成了非常大的市場(chǎng)，也有很大的空間和存量，不下千億級(jí)別，我們需要正視這個(gè)市場(chǎng)。”

但“網(wǎng)紅”的東西容易快速變現(xiàn)，也容易“速朽”，看似火爆卻容易成為過(guò)眼云煙。玻璃觀景項(xiàng)目也在更新迭代，早期受人追捧的是玻璃棧道、玻璃吊橋，而近一兩年，玻璃滑道、５Ｄ玻璃天橋成了景區(qū)和游客打卡的“新寵”。

一些小景點(diǎn)，也很難靠玻璃棧橋“一招鮮”。盡管大家都在效仿張家界的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于很多景區(qū)而言，“云天渡”有很多不可復(fù)制性。封立強(qiáng)注意到，張家界有自身優(yōu)勢(shì)，作為國(guó)家５Ａ級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，每年游客量超過(guò)千萬(wàn)，有很好的游客基礎(chǔ)。其他規(guī)模較小的景區(qū)引進(jìn)這些玻璃棧道等項(xiàng)目，有的只能帶來(lái)短暫效應(yīng)，前兩三個(gè)月容易吸引當(dāng)?shù)赜慰颓皝?lái)，但是后期的吸引力不足。

作為投資人，杜洪波需要提前預(yù)判風(fēng)向。在他看來(lái)，玻璃棧道類(lèi)觀景項(xiàng)目未來(lái)可能還有３～５年的生命周期，在出新的產(chǎn)品之前，它仍然會(huì)成為景區(qū)的標(biāo)配。

三無(wú)行業(yè)

越來(lái)越多的景區(qū)和承建方盯上了這門(mén)生意。那么造一個(gè)玻璃棧橋或者滑道需要什么手續(xù)？很多施工方都給出了相同的答案：不需要手續(xù)。

無(wú)行業(yè)規(guī)范、無(wú)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)監(jiān)管主體，是整個(gè)行業(yè)的通病。以玻璃滑道為例，國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，但玻璃滑道作為新事物并沒(méi)有被納入目錄。建設(shè)投資門(mén)檻低，審批難度低，并且投資回本快，這些在景區(qū)建設(shè)者眼里的優(yōu)勢(shì)，給玻璃滑道的安全埋下大量隱患。

無(wú)論國(guó)內(nèi)外，玻璃觀景項(xiàng)目出現(xiàn)安全事故從未間歇。２０１９年１０月１日，江蘇無(wú)錫落差１５８米的華西玻璃滑道發(fā)生事故。一位目擊游客稱(chēng)，當(dāng)天雨勢(shì)變大，多人滑出沖進(jìn)樹(shù)林。６月５日，廣西平南縣佛子旅游風(fēng)景區(qū)，由于下滑速度過(guò)快，游客撞破玻璃滑道護(hù)欄，事故導(dǎo)致１人身亡，６人受傷。過(guò)去幾年，類(lèi)似的傷亡事故不斷發(fā)生。

但關(guān)于玻璃棧橋技術(shù)的安全性，業(yè)內(nèi)存在不同聲音。

“一出現(xiàn)問(wèn)題，有些人想當(dāng)然以為玻璃棧道有危險(xiǎn)，這個(gè)觀念不對(duì)?！睏顝┓逭J(rèn)為，目前這些項(xiàng)目使用的玻璃屬于鋼化玻璃，技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)這類(lèi)玻璃時(shí)，會(huì)有一定的工程、力學(xué)和質(zhì)量等要求，“像河北白石山景區(qū)的玻璃橋，它通過(guò)了橋梁隧道行業(yè)的工程標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，所以不能簡(jiǎn)單認(rèn)為玻璃棧道絕對(duì)不安全，這很片面?！?/p>

在他看來(lái)，因?yàn)槌鍪鹿示驼J(rèn)為所有項(xiàng)目都不安全，這種導(dǎo)向過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，“不能因?yàn)楹?jiǎn)單一刀切，就扼殺景區(qū)二次升級(jí)的重要項(xiàng)目”。

但是，鋼化玻璃質(zhì)量過(guò)關(guān)，不代表玻璃棧道的安全。在一些專(zhuān)家看來(lái)，玻璃棧橋類(lèi)項(xiàng)目仍然有特定的施工難度。河北省玻璃棧道類(lèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人、石家莊鐵道大學(xué)土木工程學(xué)院教授李運(yùn)生告訴《中國(guó)新聞周刊》，施工復(fù)雜性不僅僅在于使用材料換成了玻璃，此類(lèi)項(xiàng)目多建在野外高空，而且建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，動(dòng)輒超過(guò)四五百米長(zhǎng)，橋面比較輕、窄，像一根繩子，風(fēng)險(xiǎn)大。同時(shí)，玻璃跟主體結(jié)構(gòu)的連接也不如傳統(tǒng)的鋼板和木板好。

升級(jí)版的“玻璃水滑道”，則存在更多風(fēng)險(xiǎn)因素。２０１８年７月，在浙江臺(tái)州召開(kāi)的第五屆特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)大型游樂(lè)設(shè)施分委會(huì)第六次會(huì)議上，不少專(zhuān)家對(duì)“玻璃水滑道”這一新興設(shè)備存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了初步“會(huì)診”：一是“玻璃水滑道”的設(shè)計(jì)資料不完整，如果設(shè)計(jì)制造單位對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容考慮不充分，容易發(fā)生事故，風(fēng)險(xiǎn)不可控；二是鋼化玻璃材質(zhì)自身的風(fēng)險(xiǎn)因素，玻璃鋼化后不能再進(jìn)行切割和加工，制造與安裝工藝與現(xiàn)有水滑梯區(qū)別較大；三是材料力學(xué)性能要求，鋼化玻璃近似于脆性材料，該材料是否適用于大型游樂(lè)設(shè)施仍需在標(biāo)準(zhǔn)中予以明確。

在這次會(huì)議上，專(zhuān)家們認(rèn)為，當(dāng)前正在使用的“玻璃水滑道”數(shù)量近千，如何處置現(xiàn)有的“玻璃水滑道”，如何將該設(shè)備納入監(jiān)管范圍，是一個(gè)亟須討論的議題。

北京旅游法制專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)申海恩也曾對(duì)媒體指出，滑道的設(shè)計(jì)缺陷也是事故發(fā)生不能回避的原因之一。不少滑道存在設(shè)計(jì)缺陷，短距離的彎道并不能有效分解巨大的高度落差所產(chǎn)生的滑行速度，一旦雨天沾水或者發(fā)生其他狀況，有就可能發(fā)生意外。

作為新興項(xiàng)目，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，是行業(yè)內(nèi)面臨的最大難題。早在２０１６年張家界大峽谷玻璃橋修建之時(shí)，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)指出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題。湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)王兆峰在接受媒體采訪時(shí)提到，不同海拔、地理環(huán)境、橋的長(zhǎng)度和寬度不同，存在不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要準(zhǔn)備不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需要考慮到，依托山體建造的旅游設(shè)施如何保護(hù)景觀原貌。

但玻璃棧道、吊橋類(lèi)項(xiàng)目要出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)并不容易。杜洪波在安徽、北京、新疆等多地修建過(guò)玻璃觀景項(xiàng)目，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，每個(gè)地方地形、地質(zhì)條件不同，完全按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，沒(méi)辦法兼容不同地方的需求。

缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那過(guò)去的玻璃觀景項(xiàng)目是如何修建的？多位受訪者介紹，項(xiàng)目主要由鋼結(jié)構(gòu)或者混凝土結(jié)構(gòu)，這些原本有規(guī)范和國(guó)標(biāo)，正規(guī)的設(shè)計(jì)院或者對(duì)注重安全的公司在設(shè)計(jì)和修建時(shí)，會(huì)參照已有的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如《混凝土結(jié)構(gòu)規(guī)范》《重要用途鋼絲繩》《公路橋梁抗風(fēng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

市場(chǎng)魚(yú)龍混雜

中國(guó)旅游研究院副研究員楊勁松發(fā)現(xiàn)，隨著景區(qū)一哄而上，上游的施工單位、玻璃棧橋修建企業(yè)缺乏資質(zhì)和技術(shù)手段，整個(gè)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。

建設(shè)玻璃吊橋等項(xiàng)目，實(shí)際上對(duì)投資方或者施工方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很高的要求。杜洪波在投資建設(shè)清涼谷玻璃橋時(shí)，前期耗時(shí)一個(gè)月，花３５萬(wàn)元請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)橋梁結(jié)構(gòu)。建設(shè)時(shí)，按照修橋?qū)ｍ?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使用大橋?qū)Ｓ玫腻^索。建成后，找中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑工程檢測(cè)中心做安全評(píng)估報(bào)告，這也是一筆不小的開(kāi)支。杜洪波舉例，如果投資一條造價(jià)３００萬(wàn)元的玻璃棧道，檢測(cè)費(fèi)用為４０萬(wàn)元～５０萬(wàn)元。

投入運(yùn)營(yíng)之后，后期日檢、月檢等運(yùn)維也是必須的環(huán)節(jié)。“玻璃棧道是體驗(yàn)性的項(xiàng)目，２公里和１００米體驗(yàn)感差距不大，我們一般建議做２００米以?xún)?nèi)的長(zhǎng)度。超過(guò)２００米，后期維護(hù)成本和安全隱患都會(huì)增加很多。”據(jù)他介紹，２００米的玻璃棧道，造價(jià)可以控制在２００萬(wàn)元以?xún)?nèi)，而長(zhǎng)達(dá)１公里的棧道，造價(jià)就高達(dá)１０００萬(wàn)元。

玻璃棧道火熱的時(shí)候，有很多景區(qū)找封立強(qiáng)所在的公司合作，“很多景區(qū)沒(méi)條件，創(chuàng)造條件也要建”。

然而，國(guó)內(nèi)不少中小規(guī)模景區(qū)都由民營(yíng)公司開(kāi)發(fā)，或者歸村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，規(guī)模小，投資跟不上。“跟風(fēng)的這些景區(qū)投資跟不上，因陋就簡(jiǎn)，更沒(méi)有財(cái)力投入達(dá)到橋梁的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！笔仪f鐵道大學(xué)土木工程學(xué)院教授李運(yùn)生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹：“除了像張家界這些超大景區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的橋梁外，其他很多景區(qū)建設(shè)的都比較簡(jiǎn)陋?！?/p>

在迅速做大的市場(chǎng)蛋糕誘惑下，不少投資建設(shè)團(tuán)隊(duì)都是半路出家，行業(yè)里的玩家泥沙俱下。封立強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，一些過(guò)去在正規(guī)建設(shè)企業(yè)的人看到商機(jī)，跳槽出來(lái)組成了施工隊(duì)。而不少施工隊(duì)根本沒(méi)有公路、市政工程施工資質(zhì)，不能做建設(shè)玻璃吊橋或者棧道的業(yè)務(wù)，都在打擦邊球。

在搜索引擎上找玻璃棧道、玻璃吊橋建設(shè)企業(yè)中，以河南的公司居多。多位受訪者提到，河南新鄉(xiāng)、平頂山魯山縣等地的一些廠商，曾以拉鋼絲繩、滑索和吊橋發(fā)家，看到玻璃景觀項(xiàng)目的市場(chǎng)火熱之后，迅速轉(zhuǎn)向生產(chǎn)玻璃滑道，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝艘布尤脒@個(gè)行業(yè)中，在全國(guó)市場(chǎng)中占極大的比重。

有受訪者透露，相較于大型企業(yè)，河南這些公司以做私人景區(qū)玻璃滑道項(xiàng)目居多，收費(fèi)較低。有些公司在設(shè)計(jì)玻璃吊橋時(shí)并不規(guī)范，甚至沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，或者一個(gè)圖紙?zhí)子迷诙鄠€(gè)橋梁上。一些施工方合伙在某景區(qū)投資建設(shè)一座玻璃橋，不重視質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)期，快速收割成本后，將后期運(yùn)維交還給景區(qū)。

一些地方已經(jīng)意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，要求加強(qiáng)項(xiàng)目的檢測(cè)驗(yàn)收，２０１７年２月，北京市旅游委提出，要求相關(guān)企業(yè)停止建設(shè)玻璃棧道、玻璃橋等旅游設(shè)施，已建有玻璃棧道這類(lèi)項(xiàng)目的景區(qū)，要嚴(yán)格安全管理責(zé)任，并引入第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)相關(guān)設(shè)施的安全性。

但對(duì)施工質(zhì)量的驗(yàn)收，也存在很多漏洞。一位不愿具名的第三方檢測(cè)人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，他們只能參照現(xiàn)有的常規(guī)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量也頗多，不分級(jí)別，公立和私營(yíng)都有，大家各自按照標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，收費(fèi)也有高有低，從幾萬(wàn)到五六十萬(wàn)不等，“選擇權(quán)掌握在投資者手里，這其中自然存在安全漏洞”。

監(jiān)管真空

“玻璃棧道、吊橋、觀景平臺(tái)等項(xiàng)目，行業(yè)沒(méi)有一定的規(guī)范制約，質(zhì)量參差不齊，同時(shí)監(jiān)管不明，行業(yè)里安全隱患比較大。”杜洪波對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

２０１７年，時(shí)任北京市旅游委主任宋宇曾明確表示，高空景點(diǎn)的政府專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管主體責(zé)任還沒(méi)有明確，監(jiān)管上還存在問(wèn)題。

圍繞密云清涼谷玻璃棧道，北京市旅游委曾牽頭國(guó)土資源局、林業(yè)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、發(fā)改委等十幾個(gè)單位來(lái)到杜洪波的公司開(kāi)會(huì)，商討項(xiàng)目的監(jiān)管問(wèn)題，最終也沒(méi)有找到牽頭部門(mén)。他回憶：“工商局只管營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安監(jiān)局監(jiān)管的內(nèi)容中，沒(méi)有玻璃棧道和玻璃吊橋。國(guó)土資源局表示，玻璃棧道懸在懸崖邊，也不屬于我們管轄的內(nèi)容?！?/p>

“監(jiān)管方面互相不搭界，玻璃棧道類(lèi)項(xiàng)目成了監(jiān)管的真空地帶。好多部門(mén)在一起，但是無(wú)法確定誰(shuí)來(lái)主管此事，后續(xù)還需要不斷完善?！笔仪f鐵道大學(xué)土木工程學(xué)院教授李運(yùn)生說(shuō)。

但監(jiān)管收緊的信號(hào)已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)烈。上述不愿具名的第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，過(guò)去幾年國(guó)家和各地文旅部門(mén)陸陸續(xù)續(xù)對(duì)玻璃棧道類(lèi)項(xiàng)目都有下發(fā)文件，今年的管理最為嚴(yán)格。

力度最大的是河北省。２０１７年底，河北紅崖谷景區(qū)的玻璃吊橋正式開(kāi)業(yè)，號(hào)稱(chēng)是“世界上最長(zhǎng)、跨徑最大的懸空式玻璃吊橋”。開(kāi)業(yè)之后，在圈內(nèi)風(fēng)光一時(shí)，一改過(guò)去冷清之氣，為紅崖谷景區(qū)帶來(lái)翻倍的游客量。但是開(kāi)業(yè)僅４個(gè)月，石家莊旅游發(fā)展委員會(huì)下發(fā)“關(guān)于全市旅游景區(qū)開(kāi)展安全隱患排查專(zhuān)項(xiàng)整治的緊急通知”，２０１８年３月２５日，紅崖谷玻璃吊橋進(jìn)行停業(yè)整頓。

紅崖谷景區(qū)并非個(gè)例。時(shí)隔不久，河北省文旅廳發(fā)布《全省玻璃棧道類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治方案》，省內(nèi)２５個(gè)景區(qū)的３２處玻璃棧道類(lèi)項(xiàng)目全部封停。截至目前，這些景區(qū)的玻璃棧道類(lèi)項(xiàng)目仍未重啟。

今年年初，文化和旅游部向各地方下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)Ａ級(jí)旅游景區(qū)玻璃棧道項(xiàng)目管理的通知》，要求各地文化和旅游行政部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)和旅游安全領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，對(duì)轄區(qū)內(nèi)Ａ級(jí)旅游景區(qū)玻璃棧道項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況開(kāi)展摸底調(diào)查，進(jìn)行安全技術(shù)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

據(jù)了解，廣西、湖北、湖南、江西、廣東、福建等地的文旅廳都已經(jīng)下發(fā)文件，開(kāi)始對(duì)玻璃棧道類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行安全排查，一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目被勒令停業(yè)整頓。

盡管?chē)?guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)，地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)始編寫(xiě)。８月１日，河北省住建廳聯(lián)合質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委、安監(jiān)局組織編制了《景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。這是國(guó)內(nèi)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)玻璃棧道、吊橋建設(shè)與管理的地方規(guī)范，其中對(duì)建筑材料、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)與評(píng)定，以及運(yùn)營(yíng)安全管理等都提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)。

李運(yùn)生是該標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人，他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，一般行業(yè)規(guī)范編寫(xiě)周期為３年，從立項(xiàng)、制定、審批需要很長(zhǎng)時(shí)間。但是當(dāng)時(shí)河北省情況緊急，在景區(qū)的催促下，很快就制定好了規(guī)范?！白鳛榧夹g(shù)人員，我們完成了技術(shù)編寫(xiě)規(guī)范。下一步，就要等待相關(guān)部門(mén)，由河北省住建廳牽頭，向國(guó)家報(bào)備，等待審批?！?/p>

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，中國(guó)工程建設(shè)協(xié)會(huì)正在編制《玻璃棧道工程技術(shù)規(guī)范》，由中國(guó)建筑科學(xué)研究院、中冶建筑研究總院為主編單位，該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)在明年定稿。

作為景區(qū)項(xiàng)目投資方，杜洪波希望業(yè)內(nèi)能出一套完整的規(guī)范，以厘清政府部門(mén)對(duì)玻璃棧橋的監(jiān)管。

楊勁松認(rèn)為，要盡快明確相關(guān)政府部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立配套的安全監(jiān)管體系，規(guī)范建筑方和運(yùn)營(yíng)方的準(zhǔn)入資質(zhì)，出臺(tái)權(quán)威、科學(xué)和易落地操作的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，“當(dāng)務(wù)之急就是盡快確定監(jiān)管部門(mén)”。